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实施乡村振兴战略的几点思考

作者:犍为县人大常委会 施永     来源:犍为新闻网     发布时间:2018年06月08日    点击数:

犍为县人大常委会  施永

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,是推进农业农村现代化的行动纲领。“乡村振兴”战略的实施,必将有力地促进城乡差别的缩小和推动城乡统筹发展。习总书记在党的十九大报告中指出,要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。结合农村基层工作实际,以“二十字”方针为指导,坚持科学谋划,真抓实干,才能落实好中央部署,推动乡村振兴战略实施,促进城乡统筹发展,为全面建成小康社会作出贡献。

一、实施乡村振兴战略,科学规划是前提

实施乡村振兴战略是社会主义新农村、幸福美丽新村建设的升级版,更准确和更高层次地对“三农”工作提出了新要求。总结以前我们在社会主义新农村建设、幸福美丽新村建设中的经验,因地制宜地科学制定好规划是实施好乡村振兴战略的首要前提。乡村振兴战略规划既要有前瞻性,又要注重实际,具有可操作性。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,结合县域农业农村经济、社会发展,科学制定发展目标,通过项目设计,产业发展规划,以项目带动乡村振兴战略的实施。要注重项目的可行性、先进性、群众性、实效性搞好规划,分解年度实施计划,脚踏实地抓好落实。乡村振兴不可能一蹴而就,要按中央的要求和部署,循序渐进,稳步推进。乡村振兴战略实施主体是乡村,是农民。但鉴于目前我们的体制和机制,乡村不是一级预算主体,自主实施乡村振兴难度较大。因此,乡村振兴战略“规划”要以县为单位编制,各乡镇、村对接县上的规划形成实施方案。乡村振兴战略规划应包括:产业发展、村庄建设、农村基础设施建设、农村文明风貌建设、农村基层组织阵地建设等内容。

在产业发展上要落实中央的部署,按照“产业兴旺,打造“一村一品,一县一业”发展新格局,要给乡村更多的自主权,鼓励按“一村一品”的模式发展优势特色农业。在村庄规划上要结合当前农村实际,针对农村人口向城市转移的必然趋势,农村留守人员多为老人和妇女、儿童。在村庄规划上要打破自然村的限制,鼓励以乡镇为单位,在人口相对集中、自然条件相对优越的区域建立“中心村庄”,把“中心村庄”当“城市小区”来建,引导和鼓励农村居民向“中心村庄”迁移,集中财力更好地配置基础设施和社会公共服务资源。逐步建立社会公共服务体系,形成由县城→乡镇→中心村庄为网络的体系,改善农村居民生产、生活条件,逐步实现城乡公共服务均等化,促进城乡融合发展。在“中心村”建设中,要有区域特色,对古民居、古村寨要保护好,维护好,利用好。留住乡愁,留住儿时的追忆。

二、实施乡村振兴战略,产业兴旺是关键

乡村振兴,产业兴旺是关键。只有产业发展起来了,农民才能持续增收,农村才留得住人,乡村振兴战略才能有效推进,农民生活富裕才有保障。农村产业发展要坚持因地制宜的原则,要以农业供给侧结构改革为主线,加快推进和构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新能力、竞争力和效益,加快推进传统农业向现代农业转型升级。在总体思路上,作为西部地区的犍为县,是长江上游的生态屏障,认真落实好习总书记“绿水青山就是金山银山”的要求,抓住农业供给侧结构改革的机遇,大力发展绿色、生态、有机农业,逐步实现“农业强、农村美、农民富”的奋斗目标。在产业发展上,鼓励“一县一业,一村一品”的发展模式。

犍为县自2008年实施社会主义新农村建设以来,全县重点发展茉莉花,茶叶和犍为生姜产业,经过10多年努力,全县茉莉花种植面积由过去实际不到2.0万亩发展到现在的8万余亩,茶叶种植面积由过去的1,0万亩发展到25万亩,带动了全县30个乡镇中24个乡镇280个村13多万农户参与茉莉花、茶产业发展。并建成“中国茉莉之乡”、“中国茶乡”、“中国茉莉茶之都”,“犍为茉莉花茶”获国家“地标”产品保护。茉莉花、茶叶的发展及加工业的兴起,带动了农民种花、种茶增收和就地劳务增收、土地流转的财产性增收。目前以清溪镇为中心的茉莉花茶加工企业已达上百户。其中,有省级龙头企业1户,市级龙头企业5户,年加工能力1.5万吨左右。加工企业与基地农户签订了茉莉花、茶叶“定单”收购协议,按照企业+基地+农户、专业合作社+农户+基地等的发展模式,保证了农民持续增收,促进了犍为茉莉花茶产业健康持续发展。清溪镇已成为远近闻名的“茉莉花小镇”。发展“一村一品”要突出优势和特色,推进“产村相融”发展。要认真总结历史上我们在农业产业结构调整中的教训,坚持以科技为支撑,市场为导向,投入为保障;坚持在特色产业发展上做文章,在产品质量上创品牌,在市场需求上谋发展,在农民持续增收上求突破。

三、实施乡村振兴战略,资金整合是抓手

在实施乡村振兴战略中,要总结过去我们开展社会主义新农村建设、幸福美丽新村建设的经验,建设资金缺乏是最大的难题。产业发展、农村基础设施建设、村庄建设、农村社会公共服务设施建设、农村基层组织阵地建设等等都需要大量的资金。面对目前我们西部丘陵县多数都是“吃饭财政”的局面,而且多数区县都要靠中央转移支付才能“保运转”的实际情况,一方面,我们要根据自身财力每年一定幅度增加农业支出,尤其是对乡村振兴战略要加大资金支持力度;另一方面,要积极对上汇报争取资金,特别是要整合涉农资金用于乡村振兴战略的实施。目前,我们多数区县对中央、省下拨涉农专项资金只能做到项目整合,农业专项资金“打酱油的钱不能打醋”,在一定程度上造成了财政资金的分散投入和浪费。只有把各类资金整合起来,打破条块分割,劲往一处使,按乡村振兴战略规划,统筹推进产业、村庄、基础设施、基层组织阵地建设、生态环境建设等,才能发挥财政资金最大效力。中央、省、市的涉农资金应更多地给予县级政府更大的自主权,涉农资金切块到县,由县一级统筹安排,整合使用,必将有力提高资金使用效率,推动乡村振兴战略有序推进。

四、实施乡村振兴战略,组织建设是保障

农村有句谚语“村看村,户看户,社员看干部”。实施乡村振兴战略,农民是主体,必须要把千万农户发动起来,让他们切身感受到乡村振兴的美好前景,愿意自觉将资金、物力和人力投入乡村振兴大会战,才能掀起乡村振兴高潮,推动乡村振兴战略顺利实施。因此,农村基层党组织及村委会成员是实施乡村振兴的组织者,实践者。农村基层党组织和基层干部在乡村振兴中,负有不可替代的责任和义务,是实施乡村振兴的重要保障。

鉴于当前农村大多数青壮年都外出务工的客观实际,加强农村基层党组织建设,积极培育讲政治、有文化、懂市场、善管理、能吃苦、能和群众打成一片的农村基层干部显得尤为重要。要切实加强农村基层党组织建设,强化农村基层党组织的领导核心作用,健全和创新村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制。要鼓励和引导外出务工人员、复员退伍军人、新型职业农民、农村经纪人、返乡农民工、农村创业成功人士参加“村两委”的工作,注重吸引大中专院校学生、机关、企事业单位中青年人到农村任职,向农村基层党组织注入新鲜血液。

各级党校和培训机构,要加强对农村干部的培训,定期举办培训班,不断提高农村基层干部的理论素质和工作能力,培养一大批“懂农业、爱农村、爱农民”的人才队伍,以适应乡村振兴战略的需要。对一些贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱的村党支部,可通过从县和乡镇机关中选派第一书记的机制,切实加强村党支部的能力建设和,努力把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒,在乡村振兴战略实施中发挥应有的组织领导作用和保垒作用。在实施乡村振兴战略中,因发展所需,可以按照组织原则,连村、拼村建立党的总支或党委,以便更好的开展工作。

在乡村振兴战略实施中,必须坚持机制、体制创新。坚持党委领导,政府主抓,农民主体,企业助力,社会化参加,开展一次“乡村振兴”运动。

审核:张易学   编辑:宋伟

 

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