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实施乡村振兴战略的几点思考

作者:犍为县人大常委会 施永     来源:犍为新闻网     发布时间:2018年05月22日    点击数:

犍为县人大常委会 施永

(2018年5月18日)

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,是推进农业农村现代化的行动纲领,必将有力地促进城乡差别的缩小和推动城乡统筹发展。习总书记在党的十九大报告中指出,要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。结合农村基层工作实际,只有深入理解乡村振兴战略的总要求,以“二十字”方针为指导,结合各地农村基层的实际情况,科学谋划,真抓实干,才能落实好中央部署,实施好乡村振兴战略,推动城乡统筹发展,为全面建设小康社会作出积极的贡献。

一、实施乡村振兴战略,科学规划是前提

实施乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版,更准确和更高层次地对“三农”工作提出了新要求。总结以前我们在社会主义新农村建设中的经验,因地制宜地科学规划是实施好乡村振兴战略的首要前提。乡村振兴战略规划既要有前瞻性,又要注重可操作性。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,务实地制定目标,可操作性的落实项目,实事求是地分解分年度实施计划,脚踏实地抓好落实。乡村振兴不可能一蹴而就,要按中央的要求和部署,循序渐进,稳步推进。乡村振兴战略实施主体是乡村,但鉴于目前我们的体制和机制,乡村不是一级预算主体,自主实施乡村振兴难度较大。因此,乡村振兴战略规划要以县为单位编制,各乡镇、村对接县上的规划形成实施方案。乡村振兴战略规划应包括:产业发展、村庄建设、农村基础设施建设、农村文明风貌建设、农村基层组织阵地建设等内容。在产业发展上要落实中央的部署,打造“一村一品,一县一业”产业发展新格局,要给乡村更多的自主权,鼓励按“一村一品”的模式发展特色农业。在村庄规划上要结合当前农村实际,针对目前农村外出务工人员较多,留守人员多为老人和儿童,农村人口向城市转移的必然趋势。在村庄规划上要打破自然村的限制,鼓励以乡镇为单位,在人口相对集中、自然条件相对优越的区域建立“中心村庄”,引导和鼓励农村居民向“中心村庄”迁移,集中财力更好地配置基础设施和社会公共服务资源。逐步建立社会公共服务体系,由县城→乡镇→中心村庄的辐射网络,改善农村居民生活条件,逐步实现城乡公共服务均等化,促进城乡融合发展。

二、实施乡村振兴战略,产业兴旺是关键

乡村振兴,产业兴旺是关键。只有产业发展起来了,农民才能持续增收,农村才留得住人,乡村振兴战略才能有效推进,农民生活富裕才有保障。农村产业发展要坚持因地制宜的原则,要以农业供给侧结构改革为主线,加快推进和构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率,加快推进传统农业向现代农业转型升级。在总体思路上,要按照中央部署,努力打造“一村一品,一县一业”产业发展新格局。作为西部地区,我们是长江的生态屏障,要认真落实好习总书记“绿水青山就是金山银山”的要求,抓住农业供给侧结构改革的机遇,大力发展绿色生态有机农业,逐步实现“农业强、农村美、农民富”的美好愿望。在具体产业发展上,鼓励“一县一业,一村一品”的发展模式。犍为县自2008年实施社会主义新农村建设以来,全县重点发展茉莉花茶产业,经过10年努力,全县茉莉花种植面积由过去实际不到1万亩发展到现在的8万亩,茶叶种植面积由过去的6000亩发展到25万亩,带动了全县30个乡镇中24个乡镇280个村13多万农户参与茉莉花茶产业发展,一亩茉莉花(茶)农民年纯收入在6000元以上,一户人种上4-5亩茉莉花、茶,一家人全年收入就有保证,保障了农民持续增收。由于茉莉花、茶产业的发展,加工企业如雨后春笋般快速发展。目前以清溪镇为中心的茉莉花、茶加工企业已达上百户,其中有省级龙头企业1户,市级龙头企业5户,加工企业与基地农户签订了茉莉花、茶包收协议,实施了企业+基地+农户的发展模式,保证了农民持续增收,促进了犍为茉莉花茶产业健康持续发展,清溪镇已成为远近闻名的“茉莉花小镇”。“一村一品”要因地制宜,面向市场,突出特色,适度规模发展(面积在1000-3000亩左右),切忌盲目跟风,哪样赚钱就种哪样。要认真总结历史上我们多次农业产业结构调整的教训,在特色发展上做文章,在生态发展上创品牌,在市场需求上谋发展,在农民持续增收上求突破。

三、实施乡村振兴战略,资金整合是抓手

总结过去我们开展社会主义新农村建设的经验,建设资金缺乏是最大的难题。产业发展、农村道路建设、村庄建设、农村社会公共服务设施建设、农村基层组织阵地建设等等都需要大量的资金。面对目前我们西部丘陵县多数都是“吃饭财政”的局面,而且多数区县都要靠中央转移支付才能“保运转”的实际情况,一方面,我们要根据自身财力每年一定幅度增加农业支出,尤其是对乡村振兴战略要加大资金支持力度;另一方面,要积极对上汇报争取资金,特别是要整合涉农资金用于乡村振兴战略的实施。目前,我们多数区县对中央、省下拨涉农专项资金只能做到项目整合,农业专项资金“打酱油的钱不能打醋”,在一定程度上造成了财政资金的分散投入和浪费。只有把各类资金整合起来,打破条块分割,劲往一处使,按乡村振兴战略规划,统筹推进产业、村庄、基地设施、基层组织阵地建设、生态环境建设等,才能发挥财政资金最大效力。中央、省、市的涉农资金应更多地给予县级更大的自主权,能切块到县,由县一级统筹安排,整合使用,必将有力提高资金使用效率,推动乡村振兴战略蓬勃开展。

四、实施乡村振兴战略,组织建设是保障

农村有句谚语“村看村,户看户,社员看干部”,实施乡村振兴战略,必须要把千万农户发动起来,让他们切身感受到乡村振兴的美好前景,愿意自觉将资金、物力和人力投入乡村振兴大会战,才能掀起乡村振兴高潮,推动乡村振兴战略顺利实施。因此,农村基层干部是乡村振兴具体的实施者,农村基层党组织是实施乡村振兴具体的组织者,农村基层党组织和基层村、组干部在乡村振兴中肩负有不可替代的重大责任和义务,是有效实施乡村振兴的重要保障。鉴于当前农村大多数青壮年都外出务工的客观实际,加强农村基层党组织建设,积极培育讲政治、有文化、懂市场、善管理、能吃苦、能和群众打成一片的农村基层干部显得尤为重要。要切实加强农村基层党组织建设,培养优秀的农村党支部书记,强化农村基层党组织的领导核心作用。要加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要逐步尝试推动村党支部书记通过选举担任村委会主任的机制,切实加强对村委会的领导。要鼓励和引导外出务工人员、复员退伍军人、回乡青年、农村创业成功人士参加“村两委”的工作,注重吸引大中专院校学生、农民工、机关企事业单位优秀党员到村任职,向农村基层党组织注入新鲜血液,各级党校加强对村干部的培训,定期举办培训班,不断提高农村基层干部的理论素质和工作能力,以适应乡村振兴战略的需要。对一些贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱党支部,要通过从县和乡镇机关选派第一书记的机制,切实加强村党支部的领导能力和战斗力,努力把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒,在乡村振兴战略实施中发挥应有的组织领导作用和保障作用。

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