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创建国家卫生县城工作简报第25期

作者:佚名     来源:犍为新闻网     发布时间:2014年10月28日    点击数:

 

犍为县创卫办

关于对米易县、德昌县创建国家级卫生县城及城市管理工作学习考察报告

 

为扎实推进我县创建国家级卫生县城工作,学习借鉴兄弟区县经验,914日—15日,在县委常委、宣传部长漆康北,副县长段应勇的率领下,由县创卫办、县卫生局、县文明办、县城管局、县工商局、县食药监局等县级相关部门负责人组成的考察团一行对攀枝花市米易县、凉山州德昌县在创建国家级卫生县城,重点对城市管理方面的成功经验进行了全方位学习考察。现对米易、德昌县学习考察情况报告如下:

一、基本情况

米易县地处攀西资源开发核心地带,是长江上游资源开发和生态保护的重要区域。全县幅员面积2153平方公里,下辖12个乡镇,总人口21.7万人,县城坐落在风光绮丽、“城在山中,水在城中”的安宁河畔,建成区面积5.6平方公里,常住人口5万人,流动人口1万人,有汉、彝、回、傈僳等24个民族,是一个享受少数民族地区待遇的山区县。建成区绿化覆盖率达40.8.%,人均公共绿地面积13.9平方米,森林覆盖率为58.3%,先后创建四川省卫生县城、四川省文明城市、国家卫生县城。城市建设和管理带动了经济建设的迅猛发展,2013年全县国内生产总值超佰亿元,地方财政收入突破10亿元。

德昌县位于凉山州中南部,1945年正式建县。全县幅员面积2284平方公里,辖21个乡镇137个行政村,有汉、彝、傈僳等22个民族,总人口21.01万。先后创建为全国科普示范县、全国绿化模范县、四川省文明县城、四川省绿化模范城市、四川省新农村建设示范县、四川省园林县城等。

二、主要特点

从参观考察的情况看,米易、德昌两县城市建设和管理主要有以下几个特点。

(一)城市基础设施规模大功能全。一是城市交通体系完善。城市道路及配套设施建设标准较高,一般为三块板双向四车道或六车道,高标准沥青罩面主路面宽度均不低于40米绿化隔离带宽度一般为1.5-3米不等配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施,部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施功能完备。市政和环卫设施、垃圾和污水处理都按照国家级卫生县城标准规划设置。三是市场规划配置合理。米易县城区有6个市场,分布均匀,水果蔬菜批发、零售市场分布离县城区较近,方便群众购物;商业市场、特色夜市规划相对集中,既方便市民,又可以减少噪音扰民、油烟污染。

(二)城市园林绿化景观特色鲜明。在公共绿化方面采取了以公园景点绿化为龙头,以街头绿地为点缀的独特模式,设计新颖别致,有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色,而且星罗棋布,布局合理,市民出门不足100米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐;米易在道路绿化方面最大的特点是逢路必有绿,甚至有些地段道路主体尚未开始建设绿化已经完成;沿街不是建筑物都有门市、而是采取透视墙透绿现绿,使庭院绿化与道路绿化连为一体。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体而且山水相依、风格各异、特色鲜明。米易县在园林绿地管理,采取市场化的方式由专业的园林绿化养护企业进行社会化养护管理。米易县园林绿地面积大约22.83万㎡,用于市场化的养护费用400万元人民币。全城园林绿化养护以两个标段公开向社会采购养护企业。

(三)城市容貌整洁亮丽居民文明程度高。一是街面风貌塑造协调一致。沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致非常协调一个路段一种风格。二是市容秩序好。沿街商户全部坐店经营、一户一匾,基本上没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置基本一致没有混乱的现象。三是城市亮化水平高。米易哪里有道路哪里就有路灯,一条路一个灯型,沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯提升了城市夜色景观水平。德昌将各主次干道近4200盏路灯改造为LED照明灯,同时新增了城区5个公园、广场的太阳能LED照明灯310盏。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道公交、出租车辆挂牌行驶城区,人力客运三轮车已经在竞争中被淘汰。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志,城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。米易环卫道路清扫保洁作业已经实现市场化运作,每年道路保洁经费670万元,道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、压缩式垃圾转运站等垃圾收集设施,在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。县城区主要路段、广场、景点都建有环卫工人休息室,每条街道都有环卫工人休息点,城区内没有垃圾死角、没有乱丢垃圾现象、沿街墙体粉刷如新。德昌于2013年元月把城区清扫保洁工作纳入市场化运作,同时积极调整垃圾清收清运模式,取消人力三轮,由两辆压缩式垃圾车,对城区垃圾进行不间断清收。

三、主要做法

两县县委、县政府高度重视创卫工作,城市建设管理理念超前,从细节入手建立健全长效机制,不断提高城市管理市场化、数字化、规范化水平,提升了城市形象和品位,增强了城市核心竞争力推进了经济社会发展。

(一)追求超前谋划科学规划布局。注重市政设施的科学规划和城市风格的科学定位,精心策划建设彰显小城特色。米易县城市规划建设工作始终紧紧围绕“城在山中,水在城中”这一主题规划定位,牢牢抓住创建国家级卫生县城这一契机,聘请上海同济大学对县城进行总体规划,从总体规划设计、到区域布局小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区依山傍水、山水城相间相融的自然环境风貌,把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上,精心打造城市绿化,形成道路绿化公园化,实现城区建设绿化高标准、大规模、上档次、人性化,一路一品、一街一景多层次、多格局的绿化模式。

(二)追求先进超前城市管理理念。多管齐下重拳出击彻底根治城市顽疾,以创建工作为目标,用大整治、重手法强化城市管理,由城管局牵头住建、国土、公安、交通等部门密切配合强势出击开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治,彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路,城管局对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定期巡查,对违法建设做到早发现、早制止、早查处有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合整治市容秩序。米易在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上,规划并新建改造了5个集贸市场、专业市场、步行街、特色夜市;在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区,设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时加大管理力度改进工作方法,变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”,加大日常巡查,对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查,清理取缔了城区所有马路市场,将洗车场、修车场、维修点、加工制作点、废旧品收购点、货运部、杀鸡房全部搬迁出城。为巩固整治成果,采取集中行动与分散管理相结合的办法,对重点路段实行“四定一查”即定人、定时间、定路段、定责任管理和上街督察制度,堵住一早一晚占道经营的高发时段,逐渐改变了占道经营的陋习,形成了坐店归店经营的良好习惯;采取“清、涂、堵、奖”等综合措施重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组全天上路巡查对发现的小广告及时进行清刷覆盖,每天上午12点以前对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕;夜间执法人员采取巡查、蹲点等方式架网抓获乱贴乱画人员。三是实行有奖举报制度。对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人,使城市“牛皮癣”得到有效治理;另外还按照“一店一匾”和“四统一”统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查的管理标准,采取宣传教育、限期整改、强制拆除“三步走”的方法,对城区户外广告牌匾进行了综合整治,取得显著成效。四是双线包干全天卫生保洁。米易在加大投入、健全环卫设施的基础上面向社会实施道路保洁市场化运作,实行环境卫生双线保洁责任制。即环卫保洁员为一线,实行包路段责任制,一人一段责任到人,严格考核奖惩建设系统各单位;环卫干部职工为一线,全部上路包卫生、包市政设施对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料与其签订保洁责任状促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上成立了20多人组成的环卫机动队配置了小型垃圾收集车,专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁,实现了环卫保洁工作的全天化、制度化、市场化和社会化。

(三)追求科学科学顺畅灵活高效的管理体制。建章立制责任到位实现城市社会化长效管理。一是在城市管理领域实施并联审批制。对城市规划区内涉及城市管理的行政许可(审批)项目:广告洗车场,修车场,废旧收购点,餐饮业,娱乐场所、规模化养殖场,农家乐,夜间施工,废渣废土运输,制砖厂、建材业等行业实施并联审批,从管理源头上进行有效防控。二是建立完善城市管理体制。出台了一批规范性文件,建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。三是建立完善的责任制。为巩固城市环境整治成果,以抓“门前五包、院内四自”责任制为核心逐步推进城市管理重心下移、责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度实行责任制考核。城管局与沿街单位、经营业户签订了“门前五包、院内四自”责任书,与每个社区、单位联合建立城管共建机制签,订城管共建协议书并聘用了专职城管协管员。县政府定期组织有关部门对城区所有机关、学校、企事业单位、个体工商户落实“门前五包、院内四自”责任制情况进行检查,并强化考核奖惩年终进行综合评比表彰,极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性,沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。四是建立了市场化运行机制。米易从2010年开始先后对环卫作业、园林绿化等实行市场化运营,公开招标相关公司进行维护管理成效明显。德昌继环卫清扫市场化运作后,又采取合同能源管理(EMC)模式,由公司全额出资对在区路灯进行全面改造,实现政府零投资的同时,提高了城区照明质量。五是资金投入保障到位。米易每年用于城市维护管理的财政经费达1亿元占全年财政支出的1/10

四、考察两县城市管理工作经验的几点启示和建议

(一)几点启示。两县在创建国家级卫生县城和城市管理所取得的成绩是全县上下解放思想的结果,科学发展的结果,先行先试的结果,给我们带来深刻的启示。

启示一:领导重视是保证。两县县委、县政府把抓城市管理放在与抓经济发展同样重要的地位,认为抓城市管理工作、创造宜居的城市环境就是抓发展、抓经济、抓民生、抓稳定。只有环境优美了人们才能安居乐业。学习两县经验就是要学习党委、政府领导如何重视城市管理工作,如何把城市管理工作纳入一级党委、政府重要的议事日程,注重从顶端到微观的科学谋划和设计,这是做好城市管理工作的根本保证。

启示二:科学规划是支撑。两县城市功能分区明确设施完善。近几年的发展实践也证明科学的城市规划促进了高水平的城市建设和管理。学习两县经验就是要科学编制、并严格实施好城市规划,为城市建设和城市管理提供重要支撑。

启示三:群众参与是基础。把社会和群众视为城市管理的主力军,充分调动社会各界和市民群众的积极性,共同管理城市。米易通过发动社会各方面力量,开展形式多样的群众性创建活动和城市管理工作宣传,调动群众参与城市管理工作的积极性,开通市民有奖举报短信平台,凡核查属实的给举报人每次5元或10元的奖励,并从环卫公司分片包干费用中列支。现在领导重视、社会联动、群众参与、严管重罚在米易县已成为常态,群众以遵章守纪、维护秩序、配合管理为荣,市民的自豪感和幸福感明显提升。

启示四加大投入是保障。两县用于城市管理的城市维护费用占城市建设投资的比重大,并逐年随城市管理难度的加大而增加,随着财政收入的增加而增加,今年,米易县用于城市管理的城市维护费用1亿元;对城区私营农贸市场的投入,采取公私7:3比例的经费投入进行升级改造。学习两县经验就是要围绕建设生态宜居城市的目标加大城市管理经费的投入维持城市正常、有序运转。

启示五:健全机制是关键。米易县城市管理的考评机制、严格的奖惩机制、市场化运作机制、严管重罚机制、经费投入机制涵盖了城市管理运行的各个方面。米易县在成功创建国家级卫生县城后,坚持常态机制为抓手,实施巩固创建城管预报机制,保持领导体制不变,持续开展各项专项整治不变,联合督查机制不变。学习两县经验就要建立健全城市管理长效机制,以保障城市管理工作的正常、有序、高效运转。

(二)几点建议。通过学习考察两县的城市建设管理工作,深深认识到搞好城市建设必须解放思想、更新观念。虽然我县城市规划建设管理工作取得了较大的发展,但与两县相比还存在一些差距和不足。面对新的形势城市管理和创建工作要求,结合学习考察情况提出如下建议。

一是尽快出台《犍为县城乡环境综合治理条例实施细则》。规范城市管理行政执法行为和自由裁量权,对城市管理工作做到有法可依,规范管理、依法行政。

二是建立城市管理并联审批制度。对城市规划区(包括工业集中区和旅游环线)内涉及城市管理的行政许可(审批)项目:广告洗车场,修车场,废旧收购点,餐饮业,娱乐场所、规模化养殖场,农家乐,夜间施工,废渣废土运输,制砖厂、建材业等行业实施并联审批,从管理源头上进行有效防控;适时组织对上述场、点进行专项整治,将其全部搬迁至城外经营。

三是建立数字化城市管理系统。追求先进科技引领发展潮流是米易县城市管理的经验。建立我县数字化城市管理系统,经费来源可以采取向上争取一点、政府投资一点,利用公安系统现有监控系统资源,力争在较少的投入下建立起犍为县数字化城市管理系统,从而初步建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”的城市综合管理平台,实现了城市管理的信息化、规范化和高效运转,显著提升城市整体管理水平

四是完善城乡生活垃圾集运模式。目前,我县城乡生活垃圾采取“户定点、组分类、村收集、乡镇集中、县运输处理”的模式已经基本形成。但是,离创建国家级卫生县城标准和群众要求还有差距,现行的地埋式垃圾库污染大、臭气熏天,群众反映强烈;至今,环卫所没有一个停车场、环卫工人作息场所、休息室、环卫专用洗车场等硬件标准,大量环卫设施设备只能停放在露天停车场,日晒雨淋,很多装备不到1年就锈迹斑斑,有的甚至不能使用,造成大量国有资产流失。因此,建议在县城区城北、城南各修建1座压缩式生活垃圾中转站,同时修建环卫停车场、环卫工人作息场所、休息室、环卫专用洗车场,既可以达到国家级卫生县城标准,又可以改善城区人居环境,还可以延长环卫设施设备使用寿命,有效防止国有资产消耗。

五、科学规划设置专业市场。按照合理配置、相对集中的原则,规划设置农贸市场、水果批发零售市场、小商品经营摊区、特色小吃摊区,夜市摊区,可以有效解决流动经营、占道经营,噪音扰民、油烟污染和环境脏乱差的问题。

六、加大城市管理工作力度。严格实施“门前五包,院内四自”责任制,按照摊点归区,商品归类,农贸归市,车辆归位,广告归栏的要求,开展各类专项整治,重点整治乱停乱放、乱牵乱挂、乱堆乱放、乱乱涂乱画、乱倾乱倒、乱搭乱建等问题,适时将洗车场、修车场、占道加工制作、占道修车、废旧品收购点、货运部、杀鸡房搬迁城外,确保县城区容貌秩序和环境卫生在较短时间内达到秩序竟然,卫生干净整洁的标准。

七、探索试行环卫清扫保洁和园林绿化市场化工作。两县城市保洁和绿化工作,给考察组一行留下了极为深刻的印象,其成功的主要经验就是市场化运作,防止了环卫所和园林所既当“运动员”又当“裁判员”的弊端。建议我县积极探索环卫清扫和园林绿化市场化运作的可行性,适时实施。

八、取缔城区人力三轮车。米易、德昌城区目前均无人力三轮车。之前县创卫办了解到已创建成国家卫生县城的泸县也已取缔人力三轮车。就我县来看,城区街道普遍宽度不够,人力三轮车多而杂乱,对城市秩序影响较大,建议我县对此展开调研,适时取缔人力三轮车。

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